Η χάραξη πολιτικής για τη δέσμευση και αποθήκευση διοξειδίου του άνθρακα παρουσιάζει σημαντικές διαφορές σε ολόκληρη την Ευρώπη όσον αφορά τη δημόσια χρηματοδότηση και τη διαχείριση της αλυσίδας αξίας, η οποία καλύπτει όλα τα στάδια, από τις υποδομές έως την εφοδιαστική αλυσίδα. Σε κάθε περίπτωση, όμως, αποτελεί βασική στρατηγική της ΕΕ για την απαλλαγή από τον άνθρακα βιομηχανικών όπως η τσιμεντοβιομηχανία και η χαλυβουργία.
Η κύρια λειτουργία της διαδικασίας είναι η δέσμευση διοξειδίου του άνθρακα (CO2) από βιομηχανικές εγκαταστάσεις, η μεταφορά του μέσω αγωγών ή πλοίων και η μόνιμη αποθήκευσή του σε γεωλογικούς σχηματισμούς. Σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, αυτή η τεχνολογία, η οποία συλλαμβάνει τις εκπομπές στην πηγή τους για να αποτρέψει τη διαφυγή τους στην ατμόσφαιρα, αποτελεί κρίσιμο στοιχείο στην πορεία κατάργησης των εκπομπών άνθρακα για πολλές χώρες της ΕΕ.
Τρία είναι τα διαδοχικά στάδια που ακολουθούνται; οι βιομηχανίες «συλλέγουν» τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα τους, διαχωρίζοντάς τις από τα υπόλοιπα καυσαέρια, στη συνέχεια το CO2 μεταφέρεται, συνήθως με πλοίο ή αγωγό σε μια τοποθεσία γεωλογικής αποθήκευσης· και τέλος οι εκπομπές αποθηκεύονται μόνιμα υπόγεια.
Σύμφωνα με την ευρωπαϊκή νομοθεσία για μηδενικές εκπομπές στη Βιομηχανία («Net-Zero Industry Act»), έως το 2030 πρέπει να έχει δημιουργηθεί ετήσια χωρητικότητα έγχυσης CO₂ τουλάχιστον 50 εκατομμυρίων τόνων. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκτιμά ότι η ΕΕ θα χρειαστεί να αποθηκεύει περίπου 250 εκατομμύρια τόνους CO₂ ετησίως έως το 2040.
Η επίτευξη αυτών των στόχων απαιτεί την ταυτόχρονη ανάπτυξη εγκαταστάσεων δέσμευσης, αγωγών μεταφοράς και χώρων αποθήκευσης. Όσον αφορά τις επενδύσεις σε αγωγούς, πρέπει να καλυφθούν μεγάλα αρχικά κόστη πριν να είναι βέβαιοι οι μελλοντικοί όγκοι CO₂ και τα έσοδα. Ωστόσο, οι βιομηχανίες διστάζουν να επενδύσουν στη δέσμευση άνθρακα χωρίς αξιόπιστη μεταφορά και αποθήκευση, ενώ οι διαχειριστές αγωγών χρειάζονται δεσμεύσεις από τους χρήστες των βιομηχανικών εγκαταστάσεων προτού ξεκινήσει η κατασκευή. Οι αγωγοί μεταφοράς, οι τερματικοί σταθμοί και οι χώροι αποθήκευσης ενδέχεται επίσης να μην αξιοποιηθούν πλήρως κατά τα πρώτα έτη λειτουργίας της αγοράς. Καθυστερήσεις στην κατασκευή οποιουδήποτε τμήματος της αλυσίδας μπορούν να εμποδίσουν τη λειτουργία των υπόλοιπων τμημάτων.
Αυτές οι αλληλεξαρτήσεις εξηγούν γιατί η CCS δεν αποτελεί μόνο οικονομική πρόκληση, αλλά και ζήτημα σχεδιασμού πολιτικής: ποια κόστη πρέπει να καλύπτουν οι κυβερνήσεις στα διάφορα στάδια ανάπτυξης της αγοράς; Ποιος χρηματοδοτεί την κοινή υποδομή και πώς θα κατανεμηθούν οι κίνδυνοι μεταξύ των δημόσιων φορέων και των φορέων της CCS (εγκαταστάσεις δέσμευσης, διαχειριστές μεταφοράς και πάροχοι αποθήκευσης);
Τι συνιστά ορθή χάραξη πολιτικής για τη δέσμευση άνθρακα
Ο αποτελεσματικός σχεδιασμός πολιτικής πρέπει να εντοπίζει και να αντιμετωπίζει τα εμπόδια που παρεμποδίζουν την υλοποίηση των έργων και να επιβραβεύει την υλοποίηση, χωρίς να καθιστά τους φορείς υπεύθυνους για καθυστερήσεις που δεν μπορούν να ελέγξουν, αναφέρεται σε άρθρο που δημοσιεύει το The Conversation.
Η κατάλληλη ισορροπία θα μεταβάλλεται καθώς ο τομέας ωριμάζει και οι υποδομές δέσμευσης, μεταφοράς και αποθήκευσης τίθενται σε λειτουργία, η εμπειρία από τα έργα αυξάνεται και οι κίνδυνοι υλοποίησης γίνονται πιο προβλέψιμοι. Επομένως, δεν υπάρχει μια ενιαία πολιτική προσέγγιση που να ταιριάζει σε όλες τις περιπτώσεις.
Στην πράξη, οι προσεγγίσεις διαφέρουν σε ολόκληρη την Ευρώπη, ιδίως μεταξύ των σκανδιναβικών χωρών. Η Γαλλία, το Βέλγιο και η Γερμανία έχουν εστιάσει περισσότερο στην πρόσβαση, τα τιμολόγια και τους κανονισμούς, ελαχιστοποιώντας τη δημόσια χρηματοδότηση. Αντίθετα, η Νορβηγία, η Ολλανδία και η Δανία βασίζονται σε μεγαλύτερο βαθμό στην άμεση συμμετοχή του δημοσίου σε εμβληματικά έργα.
Η Νορβηγία κάλυψε το 80% των επενδυτικών δαπανών της «Northern Lights» στο πλαίσιο του προγράμματος «Longship», το οποίο άρχισε τη μόνιμη αποθήκευση διοξειδίου του άνθρακα τον Αύγουστο του 2025. Στην Ολλανδία, κρατικές εταιρείες αναπτύσσουν κοινές υποδομές μεταφοράς και αποθήκευσης μέσω έργων όπως το «Porthos», το οποίο αναμένεται πλέον να τεθεί σε λειτουργία το δεύτερο εξάμηνο του 2027. Η Δανία έδωσε αρχική έγκριση σε δέκα έργα για το Ταμείο CCS. Ωστόσο, τον Ιούνιο του 2026, χορηγήθηκε χρηματοδότηση μόνο σε ένα: το σχέδιο της Aalborg Portland για τη δέσμευση και αποθήκευση έως 1,25 εκατομμυρίων τόνων διοξειδίου του άνθρακα ετησίως από την παραγωγή τσιμέντου.
Η περίπτωση της Δανίας καταδεικνύει ότι η ορθότητα αυτών των προσεγγίσεων θα πρέπει να εξαρτάται από τον βαθμό ωριμότητας του εκάστοτε τομέα. Το δανικό σύστημα βάσει επιδόσεων συνέδεε τη στήριξη με επαληθευμένους όγκους αποθηκευμένου CO₂ και επέβαλε κυρώσεις σε περίπτωση μη επίτευξης των στόχων.
Η δομή αυτή δημιούργησε σαφή κίνητρα για την επίτευξη του στόχου μείωσης των εκπομπών της Δανίας, αλλά επίσης εξέθεσε τους δικαιούχους στον κίνδυνο οι καθυστερήσεις στη δέσμευση, τη μεταφορά ή την αποθήκευση —συμπεριλαμβανομένων των καθυστερήσεων που προκαλούνται από άλλους συμμετέχοντες— να τους εμποδίσουν να παραδώσουν τους συμβατικά προβλεπόμενους όγκους. Οκτώ στα δέκα έργα αποσύρθηκαν πριν από τον δεύτερο γύρο, γεγονός που υποδηλώνει ότι το πρόγραμμα επέβαλε υπερβολικό κίνδυνο στους δικαιούχους σε αυτό το αρχικό στάδιο της εφαρμογής.
Πρόσφατη ανάλυση σχετικά με τη διακυβέρνηση των μεταφορών CO2 υποδηλώνει ότι οι κυβερνήσεις μπορούν να κρατικοποιήσουν μέρος του κόστους και του κινδύνου αξιοποίησης της κοινής υποδομής μέσω στοχευμένων επιδοτήσεων, δημόσιας κατανομής του κινδύνου ή δημόσιων και ρυθμιζόμενων φορέων εκμετάλλευσης υποδομών.
Η περίπτωση της Δανίας προσφέρει ένα επιπλέον δίδαγμα: οι κυρώσεις για την υπο-παράδοση ενδέχεται να πρέπει να περιοριστούν ή να προσαρμοστούν κατά τη διάρκεια της αρχικής φάσης ανάπτυξης, ιδίως όταν οι καθυστερήσεις προέρχονται από άλλα σημεία της αλυσίδας αξίας.
Η παροχή στήριξης που συνδέεται με επαληθευμένους όγκους αποθηκευμένου CO₂ ενδέχεται να καταστεί πιο κατάλληλη καθώς αναπτύσσεται η υποδομή και οι κίνδυνοι παράδοσης γίνονται πιο προβλέψιμοι. Τέλος, οι δημόσιοι ή οι ρυθμιζόμενοι φορείς εκμετάλλευσης υποδομών θα μπορούσαν επίσης να βελτιώσουν τον συντονισμό και να προσφέρουν μεγαλύτερη βεβαιότητα όσον αφορά τη διαθεσιμότητα και την πρόσβαση στην υποδομή.
Αυτές οι πολιτικές επιλογές θα καθορίσουν επίσης ποιοι κλάδοι θα μπορούν να χρησιμοποιούν την CCS και με ποιο κόστος. Στην παραγωγή τσιμέντου, η CCS μπορεί να αντιμετωπίσει τις εκπομπές που προκύπτουν από τη χημική διαδικασία που χρησιμοποιείται για την παραγωγή κλίνκερ (το συστατικό της παραγωγής τσιμέντου με την υψηλότερη ένταση άνθρακα), οι οποίες δεν μπορούν να εξαλειφθούν απλώς με τη μετάβαση στις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας.
Οι παραγωγοί χάλυβα και χημικών μπορούν επίσης να εξετάσουν την ηλεκτροκίνηση, το ανανεώσιμο υδρογόνο, την ανακύκλωση και τις αλλαγές στις διαδικασίες παραγωγής. Οι βιομηχανικοί όμιλοι μπορούν να μοιράζονται ευκολότερα την υποδομή μεταφοράς CO₂, ενώ τα διάσπαρτα εργοστάσια τσιμέντου ενδέχεται να αντιμετωπίσουν υψηλότερο κόστος σύνδεσης ή μεγαλύτερες καθυστερήσεις. Γ
ια τις κατασκευαστικές εταιρείες και τα μεγάλα έργα που χρηματοδοτούνται από δημόσιους πόρους, η CCS θα μπορούσε να επηρεάσει το κόστος και τη διαθεσιμότητα τσιμέντου και χάλυβα με χαμηλότερες εκπομπές άνθρακα.
Τελικά, η επίτευξη των στόχων της Ευρώπης για την CCS δεν εξαρτάται μόνο από το ύψος της δημόσιας χρηματοδότησης, αλλά και από τον τρόπο με τον οποίο οι κυβερνήσεις κατανέμουν τους κινδύνους και τις ευθύνες σε όλη την αλυσίδα αξίας, παραμένοντας παράλληλα συνεπείς με τους κλιματικούς στόχους.
