Της Τέτης Ηγουμενίδη
Με τη χθεσινή ανάρτηση της δημόσιας διαβούλευσης από την Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) τίθεται σε τροχιά η διαδικασία εκ νέου διάθεσης του φάσματος κινητής τηλεφωνίας στις ζώνες των 900 και 1800 MHz, ενόψει της λήξης των υφιστάμενων δικαιωμάτων το 2027.
Το φάσμα αυτό χρησιμοποιείται σήμερα από τους τρεις παρόχους κινητής τηλεφωνίας, OTE, Vodafone και Nova, με τη ρυθμιστική αρχή να εισηγείται δύο εναλλακτικές επιλογές για τη διάρκεια των νέων δικαιωμάτων: χορήγηση με χρονικό ορίζοντα 20 ετών ή απόδοση αορίστου χρόνου. Οι προτεινόμενες επιλογές εντάσσονται τόσο στο ισχύον εθνικό θεσμικό πλαίσιο όσο και στο νέο ευρωπαϊκό κανονιστικό περιβάλλον, όπως αυτό διαμορφώνεται από τον Digital Networks Act.
Σε ό,τι αφορά το οικονομικό σκέλος της διαδικασίας, η ΕΕΤΤ προσδιορίζει την τιμή εκκίνησης σε ενδεχόμενη διαγωνιστική διαδικασία (εφόσον η ζήτηση από τους τρεις παρόχους διαφοροποιηθεί ή παρουσιαστεί τέταρτος παίκτης) στα 224,86 εκατ. ευρώ συνολικά για τη νέα 20ετή περίοδο.
Το προς επαναδιάθεση φάσμα ανέρχεται συνολικά σε 70 MHz ζευγαρωμένου φάσματος (2×35 MHz) στη ζώνη των 900 MHz και σε 40 MHz ζευγαρωμένου φάσματος (2×20 MHz) στη ζώνη των 1800 MHz. Υπενθυμίζεται ότι για τις ίδιες ζώνες, κατά τη διαδικασία του 2011, οι ΟΤΕ, Vodafone και Nova κατέβαλαν συνολικά 380,535 εκατ. ευρώ.
Η αποτίμηση που προτείνει η ΕΕΤΤ, λαμβάνοντας υπόψη συγκρίσιμες πρακτικές σε άλλες ευρωπαϊκές χώρες, ευθυγραμμίζεται με τη ρυθμιστική προσέγγιση που έχει επικρατήσει σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης και δίνει έμφαση στη διασφάλιση της χρηματοδοτικής ανθεκτικότητας των παρόχων και στη διευκόλυνση των επενδύσεων σε δίκτυα, αντί της μεγιστοποίησης των άμεσων εσόδων για το Δημόσιο.
Η Αρχή προτείνει και την επιβολή ανώτατων ορίων κατοχής φάσματος (spectrum caps), με στόχο την αποτροπή υπερσυγκέντρωσης πόρων και τη διατήρηση συνθηκών αποτελεσματικού ανταγωνισμού. Ειδικότερα, για τη ζώνη των 900 MHz εξετάζεται ανώτατο όριο 30 MHz ανά πάροχο, ενώ για τη ζώνη των 1800 MHz όριο 70 MHz, συνυπολογίζοντας και φάσμα με διαφορετικούς χρόνους λήξης.
Τα νέα δικαιώματα χρήσης συνδέονται παράλληλα με αυξημένες υποχρεώσεις ανάπτυξης και κάλυψης δικτύων. Στη ζώνη των 900 MHz προβλέπεται η παροχή υπηρεσιών φωνής και ευρυζωνικών υπηρεσιών με ελάχιστη ονομαστική ταχύτητα 50 Mbps στην καθοδική ζεύξη, ενώ για τη ζώνη των 1800 MHz το αντίστοιχο κατώφλι διαμορφώνεται στα 100 Mbps. Και στις δύο περιπτώσεις τίθενται στόχοι κάλυψης που φτάνουν έως το 99% του πληθυσμού και το 95% της χερσαίας έκτασης, εντός επταετίας από την έναρξη ισχύος των νέων δικαιωμάτων.
Στο προτεινόμενο πλαίσιο περιλαμβάνεται ρητή πρόβλεψη για πρόσβαση εικονικών παρόχων κινητής τηλεφωνίας (MVNOs), με υποχρέωση καλόπιστης διαπραγμάτευσης και παροχής πρόσβασης με εύλογους όρους, καθώς και ρυθμίσεις για την κοινή χρήση υποδομών – τόσο παθητικών όσο και ενεργών – υπό την εποπτεία της ΕΕΤΤ.
Ως προς τον τρόπο καταβολής του τιμήματος, τίθενται εναλλακτικά σενάρια, από την εφάπαξ εξόφληση έως την καταβολή σε δόσεις, με προκαταβολή 30% και εξόφληση του υπολοίπου σε εννέα ετήσιες δόσεις, οι οποίες θα ξεκινούν τρία χρόνια μετά την ανακήρυξη των υπερθεματιστών.
Στην περίπτωση απόδοσης δικαιωμάτων αορίστου χρόνου, το τίμημα προβλέπεται να μετατρέπεται σε ισοδύναμο ετήσιο τέλος άδειας, βάσει συγκεκριμένων χρηματοοικονομικών παραμέτρων.
Η διαδικασία που εισηγείται η Αρχή αναπτύσσεται σε δύο στάδια: αρχική δεσμευτική εκδήλωση ενδιαφέροντος και, εφόσον διαπιστωθεί υπερβάλλουσα ζήτηση, διεξαγωγή ανοικτής δημοπρασίας πολλαπλών γύρων.
Τέλος, στο πλαίσιο της διαβούλευσης – η οποία θα παραμείνει ανοιχτή έως τις 2 Απριλίου – τίθεται και το ερώτημα κατά πόσον η διαδικασία για τα δικαιώματα που λήγουν το 2027 θα πρέπει να επεκταθεί και στα δικαιώματα της ζώνης των 1800 MHz που λήγουν το 2035.
